ब्लिंकन की भारत यात्रा – ‘साझा एजेंडों का विस्तार’

विदेश मंत्री जयशंकर की अमेरिका यात्रा के दो महीने के भीतर राज्य सचिव ब्लिंकन के लौटने से भारत और अमेरिका के बीच उच्च स्तरीय मेल-मिलाप जारी है। हालांकि इस यात्रा में कोई नया समझौता नहीं हुआ, लेकिन वाशिंगटन में जयशंकर के साथ बिंदुओं पर हुई चर्चा को दोनों पक्षों ने उपयोगी माना है। जयशंकर के अनुसार, नई दिल्ली में दोनों पक्षों में “क्षेत्रीय चिंताओं, बहु पक्षीय व्यवस्था और वैश्विक मुद्दों, अफ्रीका, दक्षिण पूर्व एशिया, कैरिबियन या दक्षिण प्रशांत में भारत के विस्तार के बारे में विस्तृत चर्चा हुई”, उनके विचार से इस चर्चा ने “साझा एजेंडों को विस्तार” दिया है। अफगानिस्तान, हिंद-प्रशांत और खाड़ी पर विशेष रूप से विचार किया गया। सामान्य स्तर पर भारत और अमेरिका के बीच कई मुद्दों पर स्पष्ट रूप से आपसी समझ बढ़ी है, वहीं कुछ महत्वपूर्ण क्षेत्रों में सोच और उद्देश्यों में अंतर बना हुआ है। इसके लिए संबंधों के सतर्क प्रबंधन की जरूरत है जिससे समानताओं से बनी गति में भिन्नता बाधा न बने।

कोविड -19 पर ब्लिंकन ने अधिक जोर दिया और वह उनकी वार्ता के एजेंडे में सबसे ऊपर था। भारत और अमेरिका एक साथ काम करके दुनिया भर में सस्ते टीकों की जरूरत को पूरा करने की दिशा में काम कर सकते हैं। भारत ने हाल ही में जॉनसन वैक्सीन को आपातकालीन उपयोग के लिए मंजूरी दी है। इससे लगता है कि क्वाड द्वारा भारत-प्रशांत क्षेत्र के लिए भारत में इस टीके की एक अरब खुराक का उत्पादन करने की परियोजना आगे बढ़नी चाहिए।

घरेलू उत्पादन के लिए अमेरिका से मध्यवर्ती आपूर्ति श्रृंखला भारत के लिए बहुत महत्व रखती है। जयशंकर ने इस महत्वपूर्ण समर्थन को बढ़ाने के लिए ब्लिंकन की यात्रा के दौरान अमेरिका को धन्यवाद दिया। ब्लिंकन ने कहा कि पिछले कुछ महीनों में निजी क्षेत्र से भी मिले पर्याप्त योगदान के साथ अमेरिकी सरकार ने कोविड-19 राहत के लिए भारत को $200 मिलियन से अधिक का योगदान दिया था। उन्होंने भारत भर में टीकाकरण प्रयासों का सहयोग करने के लिए अमेरिकी सरकार द्वारा अतिरिक्त $25 मिलियन की घोषणा की। भारत को वैक्सीन की आपूर्ति के लिए फाइजर द्वारा मांगी गई क्षतिपूर्ति का मुद्दा कानूनी और राजनीतिक रूप से बहुत पेचिदा हो गया है, क्योंकि फाइजर और टीके बनाने वाली अन्य भारतीय कंपनियों के बीच इस हिसाब से कोई भेदभाव नहीं किया जा सकता है। ज्ञातव्य है कि रूसी स्पुतनिक वैक्सीन का उत्पादन भारत में ही होना है।

जलवायु परिवर्तन के मुद्दों पर भारत-अमेरिका मतभेदों पर दोनों पक्षों में सार्वजनिक अभिव्यक्ति का अभाव दिखता है। जैसा कि पहले भी हुआ है कि दोनों पक्ष इस मुद्दे को द्विपक्षीय मुद्दे के रूप में मानने से बचते हैं। हालांकि इसका एक संकेत ब्लिंकन की टिप्पणी में फिर से मिलता है कि “बढ़ते तापमान और समुद्र के स्तर के समय में, हम – दुनिया के दो सबसे बड़े कार्बन उत्सर्जक – जलवायु संकट की अग्रिम पंक्ति और एक नई हरित अर्थव्यवस्था के प्रमुख किनारे पर हैं”। भारत एकमात्र प्रमुख देश है जो मजबूती के साथ सीओपी 26 में जाता है और जो पेरिस समझौते के तहत अपनी 2030 की प्रतिबद्धताओं को पूरा करेगा।

भारत को ग्लासगो सीओपी 26 में कार्बन तटस्थ अर्थव्यवस्था प्राप्त करने के लिए किसी एक वर्ष की घोषणा करने का दबाव डाला जाएगा। या कम से कम, जिस वर्ष तक इसका उत्सर्जन चरम पर होगा, वह बताना होगा। अन्य प्रमुख अर्थव्यवस्थाओं की तुलना में भारत की ऊर्जा खपत बहुत कम रही जो अवांछनीय स्थिति है, लेकिन इसके आकार के आधार पर यह एक प्रमुख कार्बन उत्सर्जक के रूप में सुर्खियों में है। पश्चिम और विकासशील देशों के बीच, विशेष रूप से भारत से जलवायु परिवर्तन वार्ता अंतर्निहित असमानता है। दुनिया की आबादी का 1/6 हिस्सा होने के नाते भारत जलवायु न्याय पाने को लड़ने के लिए बाध्य है।

भारत उस कोयले को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने के लिए सहमत नहीं हो सकता जिस पर पश्चिमी दबाव बढ़ रहा है। विकसित अर्थव्यवस्थाओं पर कोविड से संबंधित वित्तीय दबावों के कारण वित्त पोषण का मुद्दा संतोषजनक ढंग से हल होने की संभावना नहीं है। भारत ने पहले ही विकसित अर्थव्यवस्थाओं को 2030 तक अपने प्रति व्यक्ति उत्सर्जन को वैश्विक औसत तक कम करने के लिए कहा है और मध्य शताब्दी तक शून्य कार्बन उत्सर्जन की उपलब्धि को अपर्याप्त मानता है। इस साल अप्रैल में यूएस-इंडिया क्लाइमेट एंड क्लीन एनर्जी एजेंडा 2030 पार्टनरशिप शुरू की गई थी। क्वाड के भीतर जलवायु परिवर्तन के मुद्दों पर भी चर्चा की जा रही है, जहां भारत की चिंताओं को तीन अन्य के साथ समान नहीं रखा गया है। उम्मीद है कि आगे की लड़ाई में भारत-अमेरिका के संबंध खराब नहीं होंगे।

यात्रा के दौरान व्यापार संबंधों पर स्पष्ट रूप से चर्चा हुई। जैसा कि अन्य बिंदुओं के मामले में, ब्लिंकन कूटनीतिक रूप से उन्हें साझा चिंताओं के रूप में पेश कर रहे थे, न कि केवल भारत से अमेरिकी अपेक्षाओं के रूप में। उन्होंने व्यापार संबंधों को “महामारी के बहुत कठिन सहायक परिणामों” के संदर्भ में रखा। उन्होंने कहा कि, “हमारे आर्थिक सुधार को बढ़ावा देने के लिए, भारत और संयुक्त राज्य अमेरिका को अपने व्यापार संबंधों को बढ़ाना जारी रखना चाहिए, और इससे आगे हमें उन रुकावटों से आगे बढ़कर काम करना होगा जो अधिक द्विपक्षीय निवेश और गहरे वाणिज्यिक संबंधों के रास्ते में खड़े हैं”। भारत के साथ एफटीए हेतु यूरोपीय संघ से जुड़ने और यूके के साथ एक उन्नत व्यापार साझेदारी, परेशान करने वाले मुद्दों को हल करने की संभावनाएं पहले की तुलना में अधिक सकारात्मक लगती हैं।

क्वाड की रफ्तार बढ़ रही है। भारत अब इसके प्रति अधिक प्रतिबद्ध है, लेकिन केवल सुरक्षा व्यवस्था के रूप में नहीं, बल्कि महत्वपूर्ण आयाम है। जयशंकर ने कहा कि भारत की “क्वाड और अन्य जगहों पर अधिक बारीकी से, द्विपक्षीय रूप से काम करने की क्षमता, समग्र रूप से अंतर्राष्ट्रीय समुदाय को लाभान्वित करती है”। समुद्री सुरक्षा, एचएडीआर, आतंकवाद विरोधी, कनेक्टिविटी और बुनियादी ढांचा, साइबर और डिजिटल चिंताएं, कोविड-19 पर जवाबी कार्रवाई, जलवायु कार्रवाई, शिक्षा, लचीला और भरोसेमंद आपूर्ति श्रृंखला भारत के क्वाड एजेंडा का हिस्सा हैं। ब्लिंकन ने एक व्यापक क्वाड एजेंडे का समर्थन करते हुए कहा कि चार देश “हमारे संसाधनों का संयोजन, समन्वय कर रहे हैं, हमारी सोच को संग्रहित कर रहे हैं, और हमारे लोगों के जीवन पर प्रभाव डालने वाले विभिन्न मुद्दों पर सक्रिय रूप से सहयोग कर रहे हैं: कोविड-19 और पर वैक्सीन पहल… महामारी के बाद आर्थिक सुधार पर एक साथ काम करना, जलवायु संकट पर काम करना और समुद्री सुरक्षा से लेकर बुनियादी ढांचे तक सब कुछ मुद्दों की एक पूरी श्रृंखला है”। उन्होंने स्पष्ट किया कि, “क्वाड एक सैन्य गठबंधन नहीं है”।

जयशंकर ने बदले में, न केवल हिंद महासागर में, बल्कि प्रशांत महासागर में, हिंद-प्रशांत में भी भारत के हितों पर जोर दिया। यह इंगित करते हुए कि इसके प्रमुख व्यापार भागीदार, मार्ग और राजनीतिक भागीदार वहां हैं। उन्होंने खुले तौर पर पुनर्संतुलन के बारे में बात की जिसमें विस्तारित क्षमताओं के साथ भारत दूसरों के साथ सहयोग का हिस्सा बनना चाहेगा। उन्होंने देशों को यह मानने से आगाह किया कि इस तरह की क्षेत्रीय व्यवस्था किसी के भी खिलाफ है।

अगला मालाबार अभ्यास हिंद महासागर की बजाय पश्चिमी प्रशांत क्षेत्र में आयोजित करने का निर्णय एक महत्वपूर्ण राजनीतिक संकेत है। कोई संदेह नहीं है कि पिछले मालाबार अभ्यास में भाग लेने के लिए ऑस्ट्रेलिया को एक बार निमंत्रण से हटा दिया गया था। भारत दक्षिण चीन सागर में वियतनाम, फिलीपींस और इंडोनेशिया के साथ-साथ सिंगापुर के साथ भी नौसैनिक अभ्यास करेगा। यह हिंद-प्रशांत अवधारणा को कुछ हद तक सुरक्षा का भाव देता है।

“भारत और संयुक्त राज्य अमेरिका एक स्वतंत्र, खुले, सुरक्षित और समृद्ध हिंद-प्रशांत के दृष्टिकोण को साझा करते हैं। ब्लिंकन ने कहा कि, हम उस सोच को वास्तविकता बनाने के लिए मिलकर काम करेंगे”। यह देखने वाली बात है कि यह जमीनी स्तर पर कठोर नीतियों में कैसे तब्दील होता है। अमेरिकी कॉरपोरेट पहले से ही ट्रंप द्वारा घोषित चीनी उत्पादों पर शुल्क हटाने की मांग कर रहे हैं और चीन के साथ लाभदायक व्यापार करना चाहते हैं। सहयोग, प्रतिस्पर्धा और चीन का सामना करने की घोषित नीति यह तय करने के लिए पर्याप्त है कि प्रत्येक तत्व को कितना सापेक्ष वजन देना है। देखते है कि विदेशों में चीन की आक्रामक और विस्तारवादी नीतियों और घर में उसके आचरण के विरोध में अमेरिका चीन में होने जा रही शीतकालीन ओलंपिक के बहिष्कार के कदम का नेतृत्व करता है या नहीं। अमेरिका और पश्चिमी भागीदारी शी की उग्र भेड़िया योद्धा नीतियों का समर्थन करेंगी।

अफगानिस्तान पर भारत और अमेरिका एक मत नहीं हैं। अमेरिका ऐसी स्थिति को पीछे छोड़ रहा है जिससे भारत की सुरक्षा को खतरा है। जबकि अमेरिका अफगानिस्तान को स्थिर करने में पाकिस्तान को एक भागीदार के रूप में देख सकता है। भारत पाकिस्तान को सार्वजनिक रूप से बेहद अस्थिर करने वाली ताकत के रूप में देखता है। भारत विरोधी उद्देश्यों के साथ वह रणनीतिक स्तर पर अफगानिस्तान में आतंकवाद और इस्लामी कट्टरपंथ के माध्यम से आगे बढ़ सकता है। ब्लिंकन अमेरिका और भारत के “अफगान लोगों के लाभ को बनाए रखने और देश से गठबंधन बलों की वापसी के बाद क्षेत्रीय स्थिरता का समर्थन करने के लिए मिलकर काम करना” में कूटनीतिक बचाव देखते है।

जमीनी स्तर पर मौजूदा हिंसक अभियान को देखते हुए, ब्लिंकन के तालिबान पर एक अछूत राज्य बनने से बचने के लिए जिम्मेदारी से कार्य करने का दबाव एक महत्वाकांक्षी सोच प्रतीत होती है। जयशंकर ने इस मुद्दे पर ब्लिंकेन के साथ जाने का फैसला किया, ताकि खराब सौदेबाजी का सबसे अच्छा फायदा उठाया जा सके और पाकिस्तान में बिगड़ती स्थिति पर अमेरिकी दबाव की उम्मीद जारी रखी जा सके। उन्होंने कहा कि अफगानिस्तान को न तो आतंकवाद का घर होना चाहिए और न ही शरणार्थियों का श्रोत।

ब्लिंकन की यात्रा से पहले विदेश विभाग का यह घोषणा करना कि वह भारत के साथ मानवाधिकारों के मुद्दों को उठाएंगे, एक अनावश्यक उकसाने वाली बात थी। यह अपने देश और भारत दोनों जगह एक संवेदनशील मुद्दे के साथ राजनीति करना था। भारतीय पक्ष ने उत्तेजित न होने का फैसला किया क्योंकि इससे यात्रा के बड़े उद्देश्यों से ध्यान हट जाता। अंतत: ब्लिंकन ने अपने पत्ते सावधानी से खेले, लोकतंत्र और मानवाधिकारों के मुद्दों को सामान्य तरीके से उठाया और प्रतिकूल भारतीय प्रतिक्रिया को बेअसर करते हुए यह स्वीकार किया कि अमेरिका को भी इस संबंध में अपने मुद्दों को ध्यान करना था। यात्रा की शुरुआत में नागरिक समाज के नेताओं के साथ उनकी बैठक ने वह संकेत दिया जिसकी उनसे अपेक्षा की गई थी, लेकिन आमंत्रितों की पसंद (आधिकारिक तौर पर प्रकट नहीं) और इस आयोजन को अधिक प्रचार देने से बचने के निर्णय से पता चला कि अमेरिकी पक्ष इस यथासंभव विवेकपूर्ण विषय को संवेदनशीलता को संभालना चाहता था।

भारत में लोकतंत्र के पतन की ओर जाने को लेकर एक अमेरिकी संवाददाता के उत्तेजक सवाल के विस्तृत जवाब में, ब्लिंकन ने अमेरिका और भारत की लॉबी को निराश किया, हालांकि एक उच्च-स्तरीय यात्रा के दौरान इन मुद्दों का प्रसारण, जो रिश्ते में मदद नहीं करता है, करने में सफल रहे। ब्लिंकन ने कहा कि “भारत के बारे में अमेरिकी, लोकतंत्र के प्रति, बहुलवाद के प्रति, मौलिक स्वतंत्रता, मानवा धिकार के प्रित लोगों की दृढ़ प्रतिबद्धता सबसे अधिक प्रशंसा करते हैं”। आगे बोले कि “हमारे से शुरू होकर हर लोकतंत्र हमेशा प्रगति पर है। और जब हम इन मुद्दों पर चर्चा करते हैं, तो मैं निश्चित रूप से इसे विनम्रता से शुरुआती करता हूं। हमने उन चुनौतियों को देखा है जिनका सामना हमारे लोकतंत्र ने अतीत में किया है और आज भी इसका सामना कर रहे हैं। लेकिन यह एक तरह से सभी लोकतंत्रों के लिए एकसमान है।” ब्लिंकन ने कहा कि “कई मामलों में केवल संख्या के हिसाब से दुनिया में सबसे उल्लेखनीय लोकतांत्रिक चुनाव यहां भारत में है। यह पृथ्वी पर कहीं भी नागरिकों द्वारा स्वतंत्र राजनीतिक इच्छा की सबसे बड़ी अभिव्यक्ति है।” इससे भारत में कई लॉबी खुश नहीं होतीं जिन्होंने इन मुद्दों पर अमेरिकी राजनीतिक हस्तक्षेप की मांग की है। जयशंकर ने सावधानी से कहा कि “यह सभी का नैतिक दायित्व है – सभी राजनीतिकों का गलत को सही करना, जब वे ऐतिहासिक रूप से किए गए हैं … और यह कि स्वतंत्रता महत्वपूर्ण हैं, हम उन्हें महत्व देते हैं, लेकिन कभी भी स्वतंत्रता को गैर-शासन या शासन की कमी या खराब शासन के समान नहीं लाना चाहिए ”।

कुल मिलाकर, हम भारत-अमेरिका संबंधों को लगातार मजबूत होते देख रहे हैं, लेकिन जैसा कि जयशंकर की रूस और ईरान यात्रा से पता चलता है कि भारत अपने विकल्पों को बनाए हुए है।