पानी की राजनीति

नेपाल और भारत गंगा-ब्रह्मपुत्र जलकुंड नामक सबसे बड़े भू-जल क्षेत्र को साझा करते हैं। नेपाल गंगा नदी के उप-बेसिन के ऊपरी जलागम क्षेत्र के एक बड़े हिस्से में फेला हुआ है। उप-बेसिन की प्रमुख नदियाँ जैसे महाकाली, करनाली, सप्त गंडकी और सप्त कोसी हिमालय क्षेत्र से निकलती हैं, जोनेपाल को पार करते हुए भारत में गंगा से मिलने के लिए दक्षिण की ओर बहती हैं,और इस प्रकार अंतर्राष्ट्रीय या अंतरसीमा प्रकृति की हैं। हालाँकि, गंगा बेसिन की कुल जल निकासी के 13 प्रतिशत हिस्से पर नेपाल का कब्जा है, लेकिन गंगा नदी के प्रवाह में इसका योगदान कहीं अधिक महत्वपूर्ण है, जो इसके औसत वार्षिक प्रवाह का लगभग 45 प्रतिशत है। शुष्क मौसम में नेपाल का योगदान 70 प्रतिशत तक होता है।

ये जल विज्ञान संबंधी विशेषताएं भारत और नेपाल को जल संसाधन विकास पर भौगोलिक अंतरनिर्भरता और आर्थिक पूर्ति के रिश्ते में बांधती हैं। यद्यपि इसमेसंयुक्त प्रयासों की काफी संभावनाएं हैं, लेकिन जल संसाधन विकास से संबंधित मुद्दों पर इन दोनों देशों के बीच सहयोग आसान नहीं रहे है। उनके यह प्रयास भू-राजनीति के अत्याधिक प्रभाव; ऐतिहासिक भूलो (वास्तविक और काल्पनिक), बड़े-छोटे देश सिंड्रोम, एक-दूसरे की संवेदनाओ को समझने में विफलता, आक्रामक मुद्रा और नकारात्मक दृष्टिकोण से बुरी तरह प्रभावित हुए है।

पिछली शताब्दी का एक बड़ा हिस्सा इस प्रक्रिया में नष्ट हो गया, जिससे दोनों देशों को इस देरी की अत्याधिक लागत चुकानी पड़ी। इसके भूभाग की प्रकृति के कारण, नेपाल की केवल तीन मिलियन हेक्टेयर तराई भूमि खेती योग्य है, जिसमें से 2.6 मिलियन खेती और लगभग एक मिलियन हेक्टेयर में सिचाई होती है। हर साल लगभग 175 अरब घनमीटर पानी गंगा में बहता है। भारत के 67 मिलियन हेक्टेयर कृषि योग्य भूमि गंगा घाटी में है, जिसमें से 20 मिलियन में सिचाई होती है। जबकि छह से आठ मिलियन नेपाली इस पानी से तराई करते हैं, गंगा बेसिन अपनी व्यक्तिगत आवश्यकताओं के लिए गंगा बेसिन जल संसाधनों का उपयोग करता है। नेपाल को तराई में दो मिलियन हेक्टेयर अतिरिक्त सिंचाई की आवश्यकता है। इसे ८३,००० मेगावाट की क्षमता वाली जलविद्युत शक्ति की आवश्यकता है, जिसमें से ४२,००० मेगावाट आर्थिक रूप से व्यवहार्य है और जिसमें से केवल एक प्रतिशत का ही दोहन किया गया है।

भारत को सिंचाई के प्रयोजनों के लिए और इसे नियंत्रित करने के लिए भी पानी की आवश्यकता होती है, ताकि इसके मैदानी इलाकों को तबाह करने वाले वार्षिक जलप्रलय को दूर किया जा सके। इसे अपने आर्थिक विकास को बनाए रखने के लिए जल बिजली शक्ति की आवश्यकता है। नेपाल से सस्ती और उपलब्ध बिजली न केवल भारत के काम आएगी,बल्कि आर्थिक तंगी से जूझ रहे नेपालियों के लिए विदेशी मुद्रा और संसाधन भी पैदा करेगी।

नेपाल नदी का नक्शा

नेपालियों ने ऐतिहासिक रूप से माना है कि जल संसाधनों के विकास मैनेजमेंट एकतरफा रहा है इसमें साझेदारी नहीं रही, भारत ने निर्माण के साथ-साथ संचालन और रखरखाव के सभी नियंत्रण अपने पास बनाए रखे। इससे बहुत अधिक अविश्वास बड़ा और पारदर्शिता की स्पष्ट कमी रही। वर्ष 1996 मेंभारत और नेपाल ने शारदा, टनकपुर और पंचेश्वर परियोजनाओं को शामिल करने के लिए महाकाली नदी के जल संसाधनों के विकास को एक साथ लानेपर सहमति व्यक्त की थी। नेपाली संसद द्वारा तरह-तरह  के समर्थन के बावजूद, इसका विरोध अभी जारी है। ऐसा इसीलिए भी हो सकता है कि नेपाली अपने प्रचार प्रसार पर निर्भर हैं या वे ऐसे हिमालयी संसाधनों के लिए अधिक भारतीय रियायतों की उमीद करते हैं, जिनकी भारत को भी अत्याधिक आवश्यकता है।

दिलचस्प बात यह है कि 9 नवंबर, 1990 को नेपाल के पहले के संविधान के अनुच्छेद 126 में एक प्रावधान शामिल था, कि अगर यह ‘व्यापक, गंभीर और लंबी अवधि के लिएहैतो संसद में दो-तिहाई बहुमत से किसी भी स्तोत्र समझौते की पुष्टि की आवश्यकता थी। इस लिए अधिकांश भारतीय परियोजनाएं ठप पड़ी हैं। दूसरी ओर, चीनी परियोजनाओं या ऑस्ट्रेलियाई परियोजनाओं के लिए ऐसी कोई मंजूरी नहीं ली जाती है (750MW पश्चिम सेती परियोजना ऐसा ही एक मामला है)। नए नेपाली संविधान में इसेशामिल किया गया है।

नदी के पानी को साझा करने में आने वाली रुकावट को समाप्त करने के लिए और एक स्थायी लाभ सुनिश्चित करने हेतु दोनों राष्ट्रों को निम्नलिखित मुद्दे पर विचार करने की आवश्यकता है:-

• पानी और बिजली परियोजनाओं के लिए वित्त और संसाधन उपलब्ध कराने के मामले में कोई भी भारतीय पहल, बड़े इलाकों की सिंचाई और बिजली हासिल करने में लाभ के अलावामानसून में पानी के प्रवाह को नियंत्रित करने के लिए अपनी आवश्यकताओं पर आधारित होगी।
• इस तरह की बड़ी परियोजनाओं का संयुक्त प्रबंधन भारतीय आशंकाओं को उचित ठहरा सकता है कि नेपाली प्रबंध मानसून के दौरान भारत की जल मैनेजमेंट आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए विशुद्ध रूप से उपयुक्त नहीं हो पायेगा।
• नेपाल के लिए उपयुक्त पारिश्रमिक की आवश्यकता को ध्यान में रखते हुए बिजली की लागत सुनिश्चित करने के साथ ही इसका उपयोग करने वाले भारतीयों के लिए आर्थिक रूप से इसके लाभ परविचार किया जाना चाहिए।
• बातचीत पारदर्शी होनी चाहिए।
• नेपाल में निजी औद्योगिक क्षेत्र के शामिल होने से जल प्रबंधन पर समझौतों को गति मिल सकती है।

हाल ही में दोनों सरकारें बाढ़ के मुद्दे पर सीमा के दोनों किनारों पर तटबंधों और अन्य संरचनाओं के निर्माण के कारण बाढ़ समस्या पर स्थायी समिति (एससीआईपी) के माध्यम से कार्य कर रही हैं। दो बड़े मुद्दों के मामले में, नेपाल में रूपनदेही जिले की सीमा से लगे रसियावल खुर्द लोटन बांध और नेपाल के बांके जिले की सीमा से लगे कैकलवा सीमांत तटबंध, एक ‘उच्च-स्तरीय तकनीकी समिति’ ने अनेक बैठके की और कई संयुक्त निरीक्षण भीकिए जो तटबंध निर्माण से जलजमाव की समस्याकेबिगड़ने का संकेत नहीं देते।

पावर ट्रेडिंग कॉरपोरेशन ने एक ऑस्ट्रेलियाई कंपनी (स्नोई माउंटेन इंजीनियरिंग कॉरपोरेशन) के साथ बिजली खरीद समझौते पर हस्ताक्षर किए थे, जो नेपाल में 750 मेगावाट की वेस्ट सेती जल बिजली परियोजना विकसित कर रही है। नेपाल के पास कई अन्य छोटे और मध्यम आकार के परियोजना प्रस्ताव हैं जिन्हें भारत की कंपनियों सहित निजी क्षेत्र द्वारा विकसित किया जा सकता है।

पिछला घटना क्रम

अत्यधिक संभावनाओं और उद्देश्यों की समानताओं के बावजूद, भारत और नेपाल के बीच जल संसाधन विकास परियोजनाओं को राजनीतिक और आर्थिक कारणों से कई असफलताओं का सामना करना पड़ा है जिन्होंने हमारे दोनों देशों के हितों के खिलाफ काम किया है। भारत और नेपाल के लिए कोसी, गंडक और महाकाली पर तीन समझौतों ने न केवल राजनीतिक और आर्थिक संबंधों को बल्कि दोनों देशों के बीच सामाजिक संबंधों को भी आकार दिया है।

संयुक्त प्रयासों के माध्यम से, बिहार के दुख के रूप में मानी जाने वाली कोसी नदी को अनुकूल बनाने के लिए वर्ष 1954 में कोसी समझौते पर हस्ताक्षर किए गए थे। यह नेपाल की सबसे बड़ी सिंचाई परियोजना है। कोसी बैराज का पूरा होना कोसी नदी के दोनों किनारों पर रहने वाले लोगों के लिए एक सामाजिक-आर्थिक वरदान था। इसने नेपाल के पूर्वी क्षेत्र को पश्चिमी क्षेत्र से जोड़ने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, जो पहले एक दूसरे से लगभग कटे हुए थे। इस परियोजना से भारत और नेपाल दोनों देशों को पर्याप्त लाभ हुआ है, लेकिन फिर भी, दोनों देशों को उचित व्यवहार के बारे में चिंता है और साथ ही समझौते के पूरी तरह पालन करने मे इच्छाशक्ति की  भी कमी है।

गंडक-समझौते में भारत और नेपाल दोनों में कृषि भूमि के लिए सिंचाई उद्देश्यों के लिए नदी के पानी का उपयोग करने की मांग की गई थी। भारत और नेपाल की सरकारों ने दिसंबर 1959 में गंडक सिंचाई और बिजली परियोजना समझौते पर हस्ताक्षर किए, हालांकि, यह 1964 में कुछ संशोधनों के साथ लागू हुआ। नेपाल के लिए गंडक समझौते के सबसे महत्वपूर्ण पहलुओं में से एक यह है कि इसने देश के लिए तटवर्ती अधिकारों को बहाल किया। नेपाल को नदियों और उनकी सहायक नदियों से पानी लेने का अधिकार है।

साथ ही सिंचाई और बिजली विकास के प्रावधान के बावजूद, इसमेंगंडक बैराज के माध्यम से भारत और नेपाल के बीच लोगों और सामान की मुफ्त आवाजाही की व्यवस्था है।

कोसी संधि (१९५४) और गंडक संधि (१९५९) जैसी पिछली संधियों में अनुचित सौदे करने की नेपाल की शिकायत ने भविष्य के सहयोग को प्रभावित किया है। नेपाल के जल संसाधन विशेषज्ञों ने भारत की एकतरफा पहल, देरी से और नाममात्र मुआवजे, नेपाल के हितों को अंदेखा करनेऔर असमान लाभों के बारे में शिकायत की।

इन परियोजनाओं ने दोनों देशों के बीच द्वेष और अविश्वास पैदा किया जिससे संयुक्त जल संसाधन विकास पहलों में एक बड़ा अंतराल आ गया। इन दोनों के कारण दोनों देशों के प्रयासों को नुकसान हुआ। एक तो  दोनों देशों के नीति निर्माता लंबे समय से एक-दूसरे की आशंकाओं को समझने में विफल रहे हैं, और दो विशाल राष्ट्रों के बीच बसे नेपाल का अपना दृष्टिकोण है। दूसरे, नेपाल ने अपनी संप्रभुता के कथित मुद्दों पर अत्यधिक जोर दिया है और इस संबंध में वह अत्यधिक संवेदनशील लगता है। भारत-नेपाल सीमावर्ती जल परियोजनाओं के संबंध में वार्ता मुख्य रूप से सोच मतभेदों और तकनीकी कठिनाइयों के स्थान पर एक परिहार्य दोषनीति के कारण विवादों में रही।

नेपालियों ने लंबे समय से यह माना है कि भारत अपने लाभ के लिए नेपाल के जलक्षेत्र को खत्म कर रहा है और वह लंबे समय से भारत को एक ऐसी “आधिपत्य शक्ति” के रूप में देख रहा है जो पड़ोसियों को अनुचित समझौतों में बांधता है। भारत, बदले में, नेपाल को एक “छोटे देश सिंड्रोम” से पीड़ित होने का दोषी ठहराता है, जो काल्पनिक साजिशों की कल्पना करता है और नेपाल की अर्थव्यवस्था के विभिन्न क्षेत्रों में भारत के योगदान की अनदेखी करता है। इसके अलावा, नेपाल में नाजुक और अस्थिर राजनीतिक अनिश्चितताओं ने भी भारत विरोधी भावनाओं को भड़काने में भूमिका निभाई है।

जल बंटवारे के विषय में भूटान और भारत के बीच का संबंध स्पष्ट रूप से दर्शाता है किपानी सद्भावना और विश्वास के साथ, संबंधित देशों के मध्य समृद्धि और विकास का एक सफल साधन बन सकता है। सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि सही प्रकार की सूचना का प्रसार भारत के लिए उतना ही महत्व रखता है जितना कि नेपाल के लिए।वह नदी के पानी के रखरखाव  के संदर्भ में नए जल विज्ञान संबंधी ज्ञान और  तचनीकी पर्यावरण के प्रति संवेदनशील हैं। अधिकांश नदियाँ इसके किनारों पर रहने वाले लोगों के लिए  भीमहत्वपूर्ण हैं।

• नदी परियोजनाओं का एक छोटा सा हिस्सा विश्वास-निर्माण के उपाय के रूप में कार्य कर सकता है। दोनों देशों को जलविद्युत संभावनाओं को सक्रिय रूप से तलाशने की जरूरत है। सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि जल प्रबंधन के विकास का मार्गदर्शन करने वाले किसी भी ढांचे के समझौते से सामुदायिक जुड़ाव के लिए स्थान उपलब्ध होना चाहिए। दोनों देशों को यह सुनिश्चित करना होगा कि जल-बंटवारे की दिशा में उठाये जाने वाला कोई भी कदम क्षेत्र में शांति, पर्यावरण और अर्थव्यवस्था पर संचयी प्रभाव को नजरअंदाज न करे।

ऐसी परियोजनाओं का विरोध मुख्य रूप से राजनेताओं द्वारा किया जाता है जो गरीबी, अभाव और बेरोजगारी की स्थितियों को बढावा देते है जिन्हें ऐसी परियोजनाएं हटा देंगी। इसलिए भारत को एक बड़े राष्ट्र के रूप में नेपाली भय को सीधे दूर करना होगा और पारस्परिक लाभ के लिए मूल्यो का निर्माण करना चाहिए। यह समय की मांग है, ताकि हम सहयोग के एक नए युग की शुरुआत कर सकें, और इन नदी परियोजनाओं के साथ-साथ बढ़ते चीनी प्रभाव का मुकाबला  भी कर सकें।